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理论调研

 

努力构建镇村干部防腐保廉体系切实加强农村基层党风廉政建设

 

作者:于世谦    来源:丰县师寨镇    录入:lxf    更新时间:2007-5-21 9:06:00    浏览:

    丰县师寨镇现有党员2106人,辖36个行政村,57个党支部(总支),近年来镇党委、纪委始终把加强党风廉政建设作为党委、政府抓工作落实的着力点,全面加强镇、村班子建设,作风建设,廉政建设,引导教育广大党员干部,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心。近年来,师寨镇以构筑多元化防腐保廉工作机制为抓手。坚持从健全监督机制入手,创新监督形式,拓展监督内容,完善监督制度,着力加强村级党风廉政建设和党员干部队伍建设,以推行村干部“勤廉双述”制度,建立村级纪检小组制度,完善村级信访接待制度为平台,把监督关口前移,把监督重心下移,把监督范围延伸,走出了一条新形势下加强村干部监督管理,促进村干部廉洁自律的新路子。

    一、抓领导,促党风廉政建设责任制的落实

    农村基层党风廉政建设,事关全局,责任重大,镇党委、纪委始终把农村基层党风廉政建设工作,纳入农村经济社会发展全局,摆上重要议事日程。与农村党的建设“三级联创”紧密结合,与全镇经济社会工作“一同布署、一同落实、一同检查、一同考核”。镇党委书记宋庆科同志,坚持“一把手”亲自抓党风廉政建设工作,分管领导具体抓,镇党委政府15位同志分线抓,村组织书记人人抓,将中心工作和党风廉政建设工作一并纳入工作范围,实行“一岗双责”建立镇村联动,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

    每年初镇党委纪委均制定《师寨镇农村党风廉政建设责任分解方案》,将党风廉政建设目标责任制向农村延伸。方案明确了党风廉政建设工作目标、内容、工作措施和责任人,将任务分解到村落实到人,并对考核作出细化、量化并易于操作的规定。特别是今年市委、市政府《关于加强全市农村基层党风廉政建设二十条措施》的制定,进一步完善了村级党风廉政建设的制度,坚定了我们抓好农村基层党风廉政建设的信心和决定,激励了我们不断把农村基层党风廉政建设推向新的高度。

    二、抓教育,促基层党员干部廉洁自律

    工作要开展,教育必先行。在农村党风廉政建设的宣传教育方面,我们始终注重对象的针对性、内容的实用性和形式的多样性。在对象的针对性上我们主要是做两个方面的工作,一方面是在农村实际工作的布署时,时时提出党风廉政建设的要求,如在农村低保户的享受,计划生育奖励扶助政策的落实,粮食直补款的发放等工作中,均要求体现公平、公正,严格执行政策,绝不能循私舞弊弄虚作假,否则要倒查责任,追究党纪政纪责任。另一方面每年召开两至三次镇村领导干部家属助廉座谈会,让“枕头风”变成“廉政风”;在内容的实用性上,我们结合党委在各个阶段的思想重点,有步骤、有计划的安排党风廉政建设的宣传教育内容。近两年来,我镇结合第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动,先后广泛开展了“学习贯彻党章,做清廉务实,谋发展的党员干部”主题教育活动,“算好清廉七笔帐,树立正确权力观”主题实践活动和“社会主义荣辱观”专题宣传教育讲座。在形式的多样性上,我们采取请上来、沉下去的办法,开展以报告会、座谈会、乡村夜话等形式,邀请县纪委、县委党校的专家学者为全镇党员干部开展政治教育、形势教育、廉政教育。教育村干部提高认识,加强廉洁自律,引导其以谦虚、诚恳的态度接受监督,同时教育和引导广大党员、村民代表增强监督意识,积极参与监督和民主管理,客观公正地行使民主权利。镇党委、纪委认真组织开展了党风廉政建设“六个一”活动,廉政文化“六进”活动。近年来,镇党委、纪委经常组织对镇村干部进行集中警示教育。2005年6月23日,全县领导干部警示教育大会后,镇党委迅速行动组织全镇36个行政村支部书记参观了全县警示教育展览,党委书记宋庆科同志亲自带领大家参观了丰县看守所,使大家的心灵受到了极大的震撼。回来后,又召集各村支部书记进行了座谈,剖析了四位违法干部的犯罪成因,写出了心得体会,受到了警示教育。6月26日,党委书记宋庆科同志又亲自走上廉政讲台,为全镇村主要干部做了《警钟长鸣,做勤政廉政的好干部》的专题报告。在今年6月份开展的“算好清廉七笔帐,树立正确权力观”主题教育活动中,宋庆科同志又一次走上廉政讲台给村干部作了《算帐对此,做勤廉“双优”的村干部》的专题报告。

    三、抓制度,促村级事务阳光操作

    为加强村级党风廉政建设,镇党委纪委在健全民主决策制度,推行民主公开制度,加强民主理财制度,实行重大事项报告制度的基础上,积极探索村级勤廉工作的新思路,建立了“村干部保廉”新举措:

    1、建立“勤廉双述”制度。借鉴睢宁的成功经验,2005年11月初,县纪委在师寨镇试点推行村干部“勤廉双述”工作,经过一段时间的紧张筹备和试点运作。2005年11月14日,全县“勤廉双述”工作现场观摩会,在我镇张堂村召开,拉开了全县村级“勤廉双述”工作的的序幕,12月12日至17日,镇党委政府20位副科级以上干部又分赴各村,分片包点参加了村里的第一次“勤廉双述”会议。今年以来,全镇共召开村级勤廉双述会4次,在村级勤廉“双述”中,全镇共收到群众反馈意见92条,发现违纪线索12起,经查实立案4起,今年4月份刘土楼村在“勤廉双述”中有群众反映村级财务问题,我们镇纪委迅速进行了核查,发现该村有截留上交款违规乱支现象,经党委研究决定给予直接责任人村支部书记陈绳学党内严重警告处分,并及时追回了截留款。史月堤村支部副书记 史为元,在“勤廉双述”中有群众反映其包庇长子计划外生育,经查属实现已被撤销职务,并作了相应经济处罚;针对群众在“勤廉双述”中反映的社会治安问题,镇党委政府积极落实平安措施,2006年投入专项资金20余万元,在全县率先上马视频监控系统,建立了专职治安联防队60余人,并组织村干部轮流昼夜值班、巡逻,较好 地维护了社会治安,2005、2006年连续两年被市委、市政府命名为“社会治安安全镇”。

    2、成立村纪检小组,建立村廉情预警机制。为切实加强对广大农村党员的有效监督,根据镇纪委人员少,监督范围大的实际情况,镇党委纪委积极探索,大胆创新,从2005年初尝试在部分村建立了纪检小组。村纪检小组成员既是党风监督员又是廉情预警员,把纪委监督的触角延伸到了每一个支部和每一名农村党员,有力地推进了农村党风廉政建设工作的开展。镇纪委在试点的基础上,制定了《师寨镇村级纪检小组工作职责》,职责共分6条,对村纪检小组的任务和要求进行了明确。村纪检小组由支部副书记或支委任组长,由党性强、觉悟高、坚持原则、敢讲真话的老党员老干部任成员,对村“两委”成员和党员进行全方位监督。通过一年来的试点,村纪检小组确实发挥了“防护墙”、“情报站”的作用。如师寨村因村务多年来未公开,造成干群矛盾激化、关系紧张、 群众反映不断,工作无法开展,镇纪委在村纪检小组的配合下,对村近几年的村务进行了认真的清理,并将村财务、土地、草危房改造、计划生育低保户、扶贫济困对象等项工作进行公开,及时调整了村主要干部,赢得了群众的信任,各项工作现已走上了正轨,新的支部一班人带领群众整修道路,清理坑塘干得热火朝天。如2006年4月23日我镇亭台集村纪检小组反映,村主要干部闹不团结,酒后撕打,影响极坏。镇纪委了解这一情况后,极为重视,由纪委书记亲自带领调查小组的四位同志,深入到村,找到当事人,逐人了解情况,分清责任,并进行了严肃处理,对负主要责任的村主任王继锋给予停职停薪处理,并将适时予以罢免村主任职务,责令负有一定责任的村支部书记辞去支部书记职务。并就这一事件在全镇予以通报。

    3、建立村信访接待室,化解村内矛盾。为进一步密切党群干群关系,畅通信访渠道,化解村内矛盾,保持社会稳定,促进经济发展,我镇首先在有条件的村,建立了村级信访接待室,由村主要干部进行轮流接访,做到“小事不出村,大事不出镇”,把矛盾解决在村内,把问题消灭在基层,取得了较好的效果。如2005年底“三费”征收工作中,仇集村老党员仇某,因年龄大、听力差,没有听清我们宣传的“三费”征收政策依据,心存疑虑,认为国家农业税已取消,怎么还向群众收钱,就到村内去咨询,村支书仇存贤同志对他进行了耐心的讲解,并拿出相关文件,讲清“三费”征收的政策依据和征收标准,使他心服口服,认为这钱该交,并及时交清了款项,其它群众也都顺利地交清了“三费”。

    四、抓监督,促村级党员干部规范行为

    镇党委、纪委除了对支部(总支)设立专职纪检小组外,规定各党支部必须按党员总数的10%聘任党风廉政建设监督员,即除了正常的党内监督和财务监督外,拓展党外监督和家庭监督的新层面,真正把农村各级党组织、党员领导干部和全体党员置于全社会的监督下,自觉成为反腐倡廉、知荣明耻的责任人和带头人。

    镇党委、纪委根据农村工作实际,结合各阶段开展的中心工作,对一些党员和干部在计划生育“村为主”机制落实和村级财务方面出现问题时,及时立案查处并按规定处理到位,用警示和震慑的方法教育全镇广大党员干部筑牢党风廉政建设之墙,成为真正保持先进性的共产党人。

    2006年5月份镇党委、纪委对亭台集村干部作风问题,郭集村干部的勤政问题,刘土楼村级的财务问题,汪屯村的党组织建设问题,进行了及时的警示谈话,收到了很好的预警效果。2006年11月份在村组织合并中,对新任的村干部28人进行集体廉政谈话。近年来对一些群众反映的突出问题,进行了严肃的查处,如2005年查处了史月堤小学的乱收费问题,今年又查处了刘土楼村级财务管理混乱问题和冯屯村干部失职渎职问题,严肃处理了违纪党员干部,收到了较好的社会效果。

    五、抓考核,促村级党风廉政建设的长效机制

    检查考核是推动党风廉政建设取得实效和建立长效机制的重要手段,为此,我们将村级党风廉政建设考核,纳入了年度经济社会目标综合考核内容,并实行督查通报制、群众评议制等一系列检查考核的措施。对党风廉政建设工作重视不够,工作不力的村,限期改正,并将考核结果与调配班子、干部报酬等挂钩。

    当然,新时期农村党风廉政建设是一个非常大的课题,常规的宣传教育、组织建设、制度建设、监督体制,师寨镇不仅做到了,还赋予了新的内涵,但如何把农村党风廉政建设抓实抓好,如何把农村党风廉政建设与当前正在开展的社会主义新农村建设有机结合,如何把农村党风廉政建设和学习、遵守、贯彻、执行、维护《党章》,知荣明耻结合起来,这还是个历史性课题,任重道远,我们将继续予以积极地探索。

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